經(jīng)過(guò)20世紀(jì)80年代海運(yùn)體制的改革和國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)的開放，在海運(yùn)經(jīng)濟(jì)中政府力量收縮，市場(chǎng)力量擴(kuò)大。進(jìn)入90年代以后，政府職能進(jìn)一步調(diào)整，政府作用的重點(diǎn)在于對(duì)FBA頭程海運(yùn)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控而市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，市場(chǎng)對(duì)海運(yùn)經(jīng)濟(jì)初步發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。

關(guān)于政府的作用

在亞馬遜頭程海運(yùn)市場(chǎng)開放十余年之后，市場(chǎng)的盲目性和滯后性逐漸凸顯，中國(guó)政府通過(guò)對(duì)運(yùn)力和港口進(jìn)行調(diào)控，降低市場(chǎng)失靈對(duì)海運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失程度。在該時(shí)期，中國(guó)政府改變以往直接干預(yù)海運(yùn)企業(yè)微觀具體的管理和生產(chǎn)的做法，轉(zhuǎn)向“抓大放小”，僅直管數(shù)家大型企業(yè)，將工作重心轉(zhuǎn)移到全行業(yè)的管理之上，這有利于中國(guó)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，以及為國(guó)際海運(yùn)業(yè)市場(chǎng)化的順利推進(jìn)提供保障。除此之外，政府對(duì)于FBA頭程海運(yùn)市場(chǎng)的統(tǒng)一與開放發(fā)揮不可替代的作用。

第一，在國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)統(tǒng)一方面。兩岸三通既是中國(guó)的重大政治事件，也是海運(yùn)事業(yè)的重大事件。

在該時(shí)期，兩岸的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都很高，雙方的貿(mào)易關(guān)聯(lián)度也越來(lái)越高，潛在的國(guó)際海運(yùn)量巨大，只因政治的藩籬割裂了兩岸的航線。自1979年起，中國(guó)政府一直推進(jìn)海峽兩岸的海運(yùn)通航事業(yè)。由于臺(tái)灣當(dāng)局在FBA海運(yùn)方面仍實(shí)行“三不”政策（不接觸、不談判、不妥協(xié)），中國(guó)大陸與臺(tái)灣地區(qū)不能直接通航。在此背景下，兩岸的海運(yùn)一般通過(guò)兩種途徑解決：第一，臺(tái)灣地區(qū)與中國(guó)大陸之間的進(jìn)出口業(yè)務(wù)以三角貿(mào)易形式進(jìn)行，且必須經(jīng)由第三地港口轉(zhuǎn)運(yùn)，日本、韓國(guó)和中國(guó)香港成為中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)與中國(guó)大陸貿(mào)易主要的中轉(zhuǎn)地；第二，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和中國(guó)大陸的頭程海運(yùn)企業(yè)將船舶移籍國(guó)外成為方便旗船，交由國(guó)外公司經(jīng)營(yíng)，此類船舶均可以?？恐袊?guó)臺(tái)灣地區(qū)和中國(guó)大陸的港口。

長(zhǎng)期以來(lái)，以第一種方式為主，第二種方式較少采用，中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司曾將部分船舶交付給注冊(cè)在巴拿馬、馬耳他和塞浦路斯等方便旗大國(guó)的公司使用，由設(shè)立在中國(guó)香港的著名公司如Para-kou,TatOn和YiekFung來(lái)經(jīng)營(yíng)管理。90年代中國(guó)大陸的目標(biāo)是海峽兩岸“雙向直航”。在海峽兩岸的共同努力下，海峽兩岸定點(diǎn)直航取得了重大突破，1997年4月19日福建省廈門輪船總公司的一艘掛圣文森方便旗的輪船從廈門開往高雄；4月24日，臺(tái)灣立榮國(guó)際海運(yùn)公司的一艘輪船從高雄駛向廈門，標(biāo)志兩岸定點(diǎn)直航雙向開通。此次的定點(diǎn)直航僅局限于國(guó)際貿(mào)易中轉(zhuǎn)的集裝箱運(yùn)輸，在此之后中國(guó)政府堅(jiān)持不懈地破除種種限制，為實(shí)現(xiàn)兩岸無(wú)障礙直航努力。