為了盡快發(fā)展國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸業(yè)，1929年4月5日，南京政府國(guó)務(wù)會(huì)議決定及立中國(guó)航空公司，12日特派孫科為中國(guó)航空公司董事長(zhǎng)。中國(guó)航空公司是一《完全國(guó)有的航空公司，和目后股份性質(zhì)的中國(guó)航空公司完全不同。當(dāng)時(shí)孫科為南京政府鐵道部長(zhǎng)，中國(guó)航空公司實(shí)際上是鐵道部的官辦機(jī)構(gòu)。4月17日審國(guó)就空公司與美國(guó)航空發(fā)展公司(AviationExploralionIncorporated)訂立了“中美航空郵務(wù)合同”，在這份合同中，中國(guó)航空公司實(shí)際上是代表中用政府授予美國(guó)為了解決中美在航空郵務(wù)合同上的紛爭(zhēng)，性質(zhì)卻完全養(yǎng)一樣：它是根據(jù)中國(guó)法律組成的股份有限公司，中華民國(guó)交通部持有55%的股份，美方持有45%的股份。這是第一家中外合資經(jīng)營(yíng)商業(yè)航空運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，在日后舊中國(guó)和新中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展中都發(fā)揮了重要作用。在這家合資的股份公司中，中方獲得了絕對(duì)的控股權(quán)，這與當(dāng)時(shí)國(guó)際上一般不允許外國(guó)資本控制本國(guó)航空公司的原則一致，也為“二戰(zhàn)”后與其他國(guó)家訂立雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，滿足多數(shù)所有權(quán)和實(shí)際控制權(quán)奠定了基礎(chǔ)。后來(lái)在1933年美國(guó)飛運(yùn)公司將其在中航的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給美國(guó)泛美航空公司，泛美航空公司接手中國(guó)航空公司股份的目的在于將中國(guó)納入其橫跨太平洋航線中。

在1945年中方與泛美航空公司重新訂立中航股份公司合同時(shí)，美方的股份下降到20%，中方占到80%。9與此同時(shí)，南京政府還與德國(guó)合辦了一家航空公司。漢莎航空公司為拓展德國(guó)與中國(guó)的航空業(yè)務(wù)，向中方提出建議：為溝通歐亞兩大洲，“中國(guó)與柏林一莫斯科一伊爾庫(kù)茨克航線建立聯(lián)系，從而在中國(guó)和歐洲之間建立起一條直達(dá)航線”。91930年2月21日，南京政府交通部長(zhǎng)王伯群與漢莎航空公司代表石密德訂立了歐亞航空郵運(yùn)合同，設(shè)立歐亞航空郵運(yùn)股份有限公司，專門經(jīng)營(yíng)中國(guó)通往柏林的歐亞航空郵運(yùn)，期限10年。

中方在公司占2/3的股份，漢莎航空公司占1/3的股份。1931年2月，中德歐亞航空公司正式成立。①這家股份性質(zhì)的航空公司不僅滿足了中方對(duì)航空公司的多數(shù)所有權(quán)和實(shí)際控制權(quán)，而且中方的股權(quán)比例比中國(guó)航空公司股份比例還更高。這家航空公司實(shí)際運(yùn)營(yíng)的主要還是中國(guó)國(guó)內(nèi)的航線，有兩條屬于國(guó)際航線，即廣州一香港、昆明一河內(nèi)。中德歐亞航空公司到了1941年后，由于中德外交關(guān)系中斷，后改組為國(guó)營(yíng)性質(zhì)的中央航空公司。在抗戰(zhàn)前，南京政府的國(guó)際航空運(yùn)輸政策，一方面，在維護(hù)空域主權(quán)上還是比較堅(jiān)定的，能夠制定相關(guān)的規(guī)則來(lái)管理外國(guó)飛機(jī)的人境飛行，行使對(duì)外國(guó)航空器的管轄；另一方面，也比較開放地引人外國(guó)資本發(fā)展本國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)，與美國(guó)公司和德國(guó)公司合資成立的中國(guó)航空公司和中德歐亞航空公司日后成為了中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

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