第一次世界大戰(zhàn)在1918年結(jié)束后，歐美爭相利用戰(zhàn)爭發(fā)展起來的航空工業(yè)發(fā)展民用航空，當時的北洋政府擔(dān)心歐美的民用航空線延伸到我國境內(nèi)，認為如果中國沒有民用航空，就不好拒絕其他國家的民用航空進入。而其他國家的民用航空進入本國，將有損中國的國家主權(quán)。

有準確記載的中國參與國際物流航空運輸體制和規(guī)則制定的最早活動是第一次世界大戰(zhàn)之后巴黎和會下設(shè)的“與空中航行管理有關(guān)的會議”，專門研討第一次世界大戰(zhàn)后航空運輸體制，繼續(xù)完成1910年巴黎會議沒有完成的起草航空飛行公約任務(wù)。中國作為“一戰(zhàn)”的戰(zhàn)勝國也參加了這個會議，顧維鈞作為中國政府代表于1919年10月13日在巴黎航空公約上簽字，并送國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)研討。

但由于條約規(guī)定締約國需要交換氣象報告和航空地圖，而當時北京政府的外交部和航空界認為難以履行，故而未將條約提交批準程序。1921年3月，北洋政府外交部和航空處分別接到日本駐華公使的信函，稱日本航空學(xué)校學(xué)生擬于當年4～5月飛行來華。從目前有據(jù)可查的史料來看，這是中國政府第一次與其他國家協(xié)商航空器跨越國境的飛行。

北洋政府外交部和航空處經(jīng)過協(xié)商，于3月28日頒布了日本飛機航華辦法。這個暫行辦法的規(guī)定與上述1919年在巴黎訂立的《巴黎航空公約》基本一致，這個規(guī)定為日后南京政府制定一般性的外國飛機入境管理奠定了基礎(chǔ)。這個時期，中國基本上沒有商業(yè)性的國際物流航空運輸活動，也就沒有后來意義上的國際物流航空運輸政策，即國家之間如何跨國境提供航空運輸服務(wù)。與國際物流航空運輸有關(guān)的政策立足于最基本的維護國家空域主權(quán)的原則，同時開始參與有關(guān)制定航空運輸國際規(guī)則的國家間會議。

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